官委女议员
黄汉伟（升旗山国会议员）
槟州政府公布了一个令人高度关注的议题即”女性增补议席”。上星期六，我受邀参与
缐上谘询会议。我在有限的问答时间，抛出了一些问题及看法。我对官委女议員的建
议有所保留。有关建议者必须以更多理由来说服我。官委女议员的建议是权宜之计，
並不是完美解决方案。
有关议题还在初期階段，还未见到草擬的法律条文。
联邦宪法允许由各州苏丹或元首委任官委议員。不过只有3个州宪法有州议员委任制
即沙巴(6位），彭亨（5位）及丁加奴（4位）。沙巴州在立法时没有定下官委议员的
条件，全权由州首长建议，由元首委任。丁加奴州宪法提到如议会里没有女议员或
非穆斯林议员，那么可做有关委任。彭亨州的委任是通过州议会议案。槟州欲推出
不分区官委女议员的明文规定在立法有一定的難度。
（1）联邦宪法的相容性
《联邦宪法》第 8(2)条于2001年修正案中，其中规定禁止基于性别的歧视。如果法律條文
改成官委若干位女议员，可被錯读为对待男性不平等的地位而引起違宪的司法挑战。为了
贯徹性别平等精神，中立的字眼性别（Gender) 应被採用。
（2）与槟州宪法其他条文的相容性
委任州议员制须考慮到委任权，中止職位的权限，官委议员反跳槽条文，是否可辭位參
与州议席補选，任期期限，是否须附屬政党等相关条文。
在沙巴州，当官委议员加入反对党向首长逼宫时，不僅首长没有权力开除有关官委议员，
连州元首也没有权力开除倒戈相向的官委议员。这是当年制定法律者意想不到的局面。
新加坡的官委议员是通过一个由议长领导的国会遴选小组向总统推荐人选，而有关议员可
来自非政党人士。
（3） 日落条款（Sunset clause) 有关条文的失效日期
如果通过大选，没有女议员被选，有关建议方案是委任18位官委女议员。2018年选举成
绩有6位民选女议员，有关建议是委任9位官委女议员。这已经远远超越了沙巴，彭亨及
丁加奴官委议员的法定人数。
这个数字的算法並不是40个州议席的30巴仙即12位而是第一个例子18/58及第二个例
子15/49的整个议会由民选加上官委的30巴仙。
我必须提醒决策單位下一次选区檢讨是2025年或之后。如果再增加州选区，官委女议
员的上限人数将会上升。
没有民意基础的官委女议员是否可表决政府信任动议，可否參与否决财政预算案，可否
任行政议员等皆须嚴正考虑及看待。
任何扶弱政策，都须设下期限，而不可能生效数十年及百年。日落条款就是法令失效日
期。
（4）可增加妇女与家庭议题辩论时段
我認为在现有民选机制下，应该增加州议会辩论女性议题的时段。捍卫女性及家庭权益
者时常引用的一个说法是州议会花了很多时段谈选区问题，发展，经济，交通等大课题，
而忽略了家庭，兩性平等，儿童等重大课题。所以有个说法即增加委任至30巴仙女性州
议员，那么这些家庭议题会被关注。
其实，只要槟州政府在每个州议会期有个家庭及兩性议题的议案，那么朝野的40位男
女议员即可有很多时段辩论有关课题。槟州政府亦可学习中国于2019年发布的
《平等，发展，共享：新中国70年妇女事业的发展与进步》白皮书。有关白皮书公
佈了妇女在各领域的成就，在乡、市、省、政府企业及人大的妇女比例。这一屆即
第13屆中国人大代表里，妇女比例是24.9巴仙。这是中国第4部妇女权益白皮书，
其他三份分别于1994年，2005年，2015年发布。
其实槟州妇女发展机構每年可发佈更扎实的年度报告，提呈到州议会，由相关行政
议员在州议会以议案方式提呈，並可天南地北让议员们充份的辩论兩性平等及家庭问题。
我在国会里就充份掌握了这样的时段辩论《国防白皮书》的国防议题及
《人权委员会年度报告》里的儿童权益课题。槟州议会过去不曾善用这种白皮书，年度
报告，特别议案的方式来突出兩性平等及家庭议题，什至也没有任何相关妇女家庭法案
出台。
新加坡的民选女议员人数从80年代的破零到2020年大选的30巴仙是可学习的方式。
只要各政党铁了心，花时间培养女性接班人，30巴仙的比例是随着时间自然增长而
水到渠成。看看新加坡竞选單选区双语能力強的孫雪玲及空军准将颜晓芳，
实力绝对比男议员強。
立法议员常在法案辩论时问的一个问题是财务影响。这个官委议员建议的每年预算
是多少錢？
民选议员制是民主的大潮流。就算妇权先鋒的美国及英国都是民选议员制而能选出
優秀女议员。官委制如英国上议院House of Lords 是历史的產物。
—————————————————
